Progetto Palmaria: precisazioni sulle modalità di Valutazione Ambientale Strategica (VAS)

Viste le interpretazioni fantasiose che leggo in giro su quello che ho detto e scritto sul c.d.  "Progetto Palmaria", come ben riportato peraltro dal quotidiano La Nazione di ieri, sono costretto a svolgere le seguenti precisazioni sulle modalità applicative della VAS  che potranno essere utili per chiarire i termini della questione a prescindere da quelle che saranno le scelte della Regione e del Comune di Portovenere. Cito anche il Comune perché con la riforma della legge regionale (articolo 3 LR 32/2012) per i piani/programmi approvati dai Comuni la VAS è di competenza comunale. Si tratterà di capire con quale  tipo di strumento di Pianificazione/Programmazione verrà approvato il Masterplan Palmaria, ma una cosa è certa di uno strumento pianificatorio e programmatorio dovrà trattarsi, vedremo quale.  

SULLA TEMPISTICA DI AVVIO DELLA PROCEDURA DI VAS SUL "PROGETTO PALMARIA"

La Valutazione Ambientale Strategica deve essere avviata insieme con la costruzione del Programma di Valorizzazione e/o Masterplan. Si può attivare la fase c.d. Preliminare prevista ex articolo 8 legge regionale sulla VAS : "l'autorità procedente o il proponente redige, in sede di avvio del processo di elaborazione del piano o programma, il rapporto preliminare propedeutico alla stesura del rapporto ambientale". Quindi poteva essere avviata da subito.

IL PROGETTO PALMARIA HA VALENZA DI PIANO/PROGRAMMA SECONDO LA DISCIPLINA DELLA VAS

Secondo la lettera e) comma 2 articolo 5 del DLgs 152/2006 sono considerati piani e programmi

ai fini della applicabilità della VAS:

“e) piani e programmi: gli atti e provvedimenti di pianificazione e di programmazione comunque denominati, compresi quelli cofinanziati dalla Comunità europea, nonché le loro modifiche:

1) che sono elaborati e/o adottati da un'autorità a livello nazionale, regionale o locale oppure predisposti da un'autorità per essere approvati, mediante una procedura legislativa, amministrativa o negoziale e
2) che sono previsti da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative;”

Relativamente ai Piani la Commissione UE individua alcuni parametri esemplificativi quali:

1. piani per la destinazione dei suoli che stabiliscano le modalità di riassetto del territorio

2. piani che fissino delle regole o un orientamento sul tipo di sviluppo che potrebbe essere appropriato o consentito in determinate aree

3. piani che propongano i criteri da tenere in considerazione nel concepimento del nuovo progetto.

Relativamente ai Programmi la Commissione Ue individua alcune parametri esemplificativi

quali:

1. un sistema per il recupero di un’area urbana, che comprenda una serie di progetti

edilizi separati.

2. Il modo proposto per attuare una politica.

OCCORRE COMUNQUE UN METODO VALIDATO DI VALUTAZIONE DEL PROGETTO/PIANO PALMARIA

Al di la dei formalismi, pur molto importanti come spiego anche in questo post,  quello che manca ad oggi, nel percorso sul c.d.Progetto Palmaria, è un chiaro, condiviso e riconosciuto ufficialmente, metodo di costruzione del Masterplan e della sua valutazione coordinato con il percorso partecipativo.

La VAS intesa in questo caso come insieme di metodologie di valutazione ambientale di piani e programmi garantisce di colmare questa lacuna senza eccessive discrezionalità da parte delle Pubbliche Amministrazioni competenti.

Quindi legge o non legge si potrebbe adottare una VAS volontaria anche se ribadisco che per me la VAS sarebbe applicare obbligatoriamente.

SULLA "STORIA" CHE NELLE PICCOLE AREE NON SI FA LA VAS

Anche qui molta confusione e non conoscenza della normativa in materia.

Infatti la VAS secondo la lettera b) comma 2 articolo 6 del DLgs 152/2006 si applica automaticamente, senza neppure verifica di assoggettabilità per i piani e programmi che interessano Siti di Importanza Comunitaria secondo la normativa sulla biodiversità.

Ora è noto che l’isola Palmaria rientra complessivamente nel sito IT1345104 (vedi QUI), per non parlare del contermine SIC IT1345103 Isole Tino-Tinetto (vedi QUI). 

Peraltro e comunque la deroga di applicabilità della VAS nelle c.d. “piccole aree” è disciplinata dal comma 3 articolo 6 DLgs 152/2006: “3. Per i piani e i programmi di cui al comma 2 che determinano l'uso di piccole aree a livello locale e per le modifiche minori dei piani e dei programmi di cui al comma 2, la valutazione ambientale è necessaria qualora l'autorità competente valuti che producano impatti significativi sull'ambiente, secondo le disposizioni di cui all'articolo 12 e tenuto conto del diverso livello di sensibilità ambientale dell'area oggetto di intervento.”

Quindi da questa norma si deduce:

1. i Piani che riguardando ambiti anche territorialmente limitati (piccole aree) ma riguardanti SIC devono cmq avere una verifica di assoggettabilità a VAS salvo che non siano meramente conformativi/attuativi di piani sovraordinati e sicuramente non sarà il caso in esame visto che si parla di valorizzazione di immobili con inevitabili progetti e destinazioni funzionali diverse dalle attuali

2.  Ai fini della applicabilità della VAS dopo la procedura di verifica di assoggettabilità non sono le dimensioni dell’area ma piuttosto se tali piani e programmi producono effetti significativi sull’ambiente. Questo è quanto afferma la giurisprudenza univoca della Corte di Giustizia della UE:

2.1. Corte Giustizia 18 aprile 2013 causa C463-11(vedi QUI)

2.2. Corte di Giustizia 21 dicembre 2016 causa  n. C-144/15  (vedi QUI e QUI)