Emissioni odorigene stop senza più alibi di Arpal e ASL spezzine!

Come mi è spesso accaduto di sentire o leggere: gli enti spezzini preposti ai controlli ambientali (Arpal , ASL), di fronte ad emissioni odorigene fastidiose per i  cittadini residenti, originate da attività di vario genere (industrie, attività artigianali, discariche, attività di bonifica come quella 

dell’ex area IP), affermavano e affermano: non ci sono limiti di legge per gli odori e quindi non è facile stabilire la pericolosità di dette omissioni, di conseguenza non è facile stabilire prescrizioni o divieti per tutelare la salute pubblica da dette emissioni.

Premesso che in realtà in alcune Regioni italiane limiti ci sono (Lombardia e Puglia ad es.)  e quindi semmai è la nostra Regione ad essere in difetto, le affermazioni degli enti spezzini  rimuovono anche la migliore giurisprudenza in materia.  Si veda, peraltro sul punto TAR Emilia Romagna, sentenza n.4454/2008, ha ritenuto applicabili i limiti di un altra Regione, la Lombardia: "Linee guida per la costruzione e l'esercizio degli impianti di compostaggio" approvate con Dgr 16 aprile 2003 n. 7/12764 che ha fissato il limite per le emissioni di sostanze odorigene in 300 u.o./m3. 

Come ho spiegato QUI e  QUI,  la giurisprudenza amministrativa (es. TAR Veneto Sez. III n. 741 del 3 maggio 2011)  e penale (es. Cassazione n. 37037 del 26 settembre 2012) avevano da tempo spiegato che:

1. per dimostrare la pericolosità delle emissioni odorigene sono sufficienti: "le dichiarazioni di testi, specie se ...... consistano nei riferimenti a quanto oggettivamente percepito dagli stessi dichiaranti"; 

2. per ridurre/eliminare le emissioni odorigene si possono utilizzare le migliori tecnologie/tecniche disponibili per ottenere le massime performance ambientali esigibili. 

Non solo ma il TAR Toscana con sentenza 187/2010 aveva cercato di applicare, alle emissioni di un impianto di compostaggio rifiuti, i limiti del Decreto del Ministero del lavoro delle politiche sociali 26 febbraio 2004 che stabilisce i “valori limite indicativi di esposizione professionale agli agenti chimici"; deducendo che se erano superati tali limiti all'interno dell'impianto: "“appare del tutto logico inferire che anche le emissioni che si propagavano all’esterno dell’impianto esorbitavano il limite della tollerabilità in relazione alle caratteristiche dell’attività svolta”. 

Ma ora con la sentenza del TAR Friuli ( n. 2 del  2 gennaio 2013, confermata da Consiglio di Stato QUI) si fa un salto di qualità nella prevenzione contro gli odori di origine industriale. 

In altri termini se anche in precedenza era possibile intervenire, di fronte alle emissioni odorigene intollerabili,  applicando i due principi sopra rilevati, ora cade anche l’ultimo alibi per i controllori “gaudenti” del nostro territorio quello della mancanza dei limiti di emissioni odorigene nel nostro ordinamento giuridico applicabili su scala nazionale e quindi a prescindere dalla esistenza o meno di norme o linee guida regionali.

LA SENTENZA DEL TAR FRIULI E I  LIMITI ALLE EMISSIONI ODORIGENE DELL’ENTE USA SUI CONTROLLI AMBIENTALI (EPA)

La sentenza, riprendendo la giurisprudenza penale sul caso in oggetto, afferma che nel caso di emissioni odorigene ripetute e che superano la normale tollerabilità si possono applicare i limiti previsti dalla normativa USA (predisposti dalla agenzia statunitense  per i controlli ambientali: EPA),  anche se non previsti dalla normativa italiana; il tutto in base al principio di precauzione.

Il principio di precauzione è previsto dallo articolo 191 del Trattato di funzionamento delle Istituzioni della UE. Secondo questo principio c'è il dovere di ridurre le emissioni inquinanti alla fonte, anche in assenza di prove sufficienti a dimostrare l'esistenza di un nesso causale tra le emissioni e gli effetti ambientali negativi (punto 15 Dichiarazione di Rio de Janeiro).  Ma soprattutto il principio di precauzione come interpretato dai documenti ufficiali della UE nonché dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia potrebbe costituire il principio quadro per sostenere una partecipazione attiva al processo valutativo interno al processo di formazione – approvazione di ogni decisione a rilevanza ambientale e sanitaria: “dal momento che la promozione della valutazione dei rischi deve inserirsi in un dispositivo di negoziato sociale. Il suo vero ruolo sociale è quello di fornire le basi del dialogo” (parere Comitato Economico Sociale della UE sul principio di precauzione del 12/7/2000  punto 2.14).  Quindi l’applicazione di questo principio alle questioni di inquinamento da emissioni odorigene rafforza quanto affermato dalla citata giurisprudenza della Cassazione sulla importanza delle dichiarazioni su quanto effettivamente percepito dai cittadini soggetti a dette emissioni.

Sulla scorta di quanto sopra la sentenza del TAR Friuli afferma che: “non è più lecito dubitare che un significativo e perdurante scostamento dai limiti EPA possa essere consentito anche in Italia, dove tali limiti non sono stabiliti per legge, perché altrimenti si consentirebbero emissioni tossiche.”

SENTENZA DEL TAR FRIULI E AUTORIZZAZIONE INTEGRATA AMBIENTALE (AIA)

La sentenza in esame fornisce spunti interessanti anche ai fini del rilascio o meno della Autorizzazione Integrata Ambientale  (la c.d. AIA famosa a Spezia per la vicenda della centrale Enel).

Secondo il TAR Friuli :

1. nel caso in esame non rispettando i limiti di emissione dell’EPA  ma solo quelli delle legge nazionale (non quelli sugli odori peraltro), l’attività oggetto della domanda di AIA  produce un danno alla salute  e quindi non può essere continuata; oppure l’azienda deve rimuovere il vulnus alla salute dei cittadini e presentare quindi un nuovo progetto completamente di verso dal precedente. 

2. per ottenere il rilascio dell’AIA non è sufficiente che l’azienda dimostri il rispetto delle BAT (migliori tecnologie disponibili esistenti), se non è: “ in grado di evitare le conseguenze derivanti, data la vicinanza di abitazioni, dalla natura delle emissioni prodotte e dalla idoneità delle stesse ad assumere, in determinati casi, carattere tossico”.

CONCLUSIONI

In generale non è vero che non esistono limiti alle emissioni odorigene.

In secondo luogo  se l’istruttoria svolta dalle autorità competenti dimostra un rischio alla salute dei cittadini l’AIA può non essere rilasciata  e può essere richiesto un nuovo progetto o addirittura l’avvio di una attività diversa dalla precedente anche lontano dal centro abitato al fine di applicare limiti e migliori tecnologie  adeguate a rimuovere il suddetto rischio!   

E pensare che a Spezia ci sono dei dirigenti e tecnici della Pubblica Amministrazione che continuano a sostenere che non si possa chiudere il gruppo a carbone della centrale Enel all'interno del rilascio dell'AIA!